24 сентября 2020 года в Ростове-на-Дону в рамках IX Всероссийской конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму» прошло заседание тематической секции «Практика обеспечения транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры».

В ее работе приняли участие представители Министерства транспорта Российской Федерации, Ространснадзора, отделов и служб безопасности компаний-перевозчиков и подразделений транспортной безопасности.

Участники рассказали о практике реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, обменялись мнениями о воздействии регуляторных механизмов законодательства на работу транспортной отрасли, обменялись опытом правоприменительной практики.

Начальник отдела мониторинга и анализа реализации государственной политики в области транспортной безопасности Минтранса России Александр Блинков рассказал о проводимой министерством работе в области мониторинга выполнения перевозчиками и субъектами транспортной инфраструктуры (СТИ) задач по обеспечению транспортной безопасности.

Эдита Алиева, начальник отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН ОТБ ЮФО Ространснадзора, напомнила об ответственности собственников объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) за выполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности.

Заместитель директора филиала службы транспортной безопасности ГУП «Мосгортранс» Сергей Карпов рассказал о мерах по обеспечению безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и в транспортных средствах «Мосгортранса». Предприятие перевозит ежедневно около 5 млн пассажиров, его подразделение транспортной безопасности насчитывает свыше 200 человек. В рамках ПТБ «Мосгортранс» создал специализированный отдел по защите транспортных средств в составе 35 человек. В обязанности сотрудников отдела входит обеспечение транспортной безопасности и защита транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а также реагирование на противоправные действия, противодействие безбилетникам, участие в проверочных мероприятиях. То есть в обязанности специализированного отдела, работающего на ночных маршрутах общественного транспорта в Москве, входит комплексное обеспечение законности и правопорядка, без разделения на функции защиты ТС и охраны.

О ряде сложных моментов применения на практике постановления Правительства РФ №678 на морском транспорте рассказал начальник отдела обеспечения транспортной безопасности и охраны транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры ФБУ «Служба морской безопасности» Андрей Новик. По его словам, вопросы вызывает функционирование пунктов ОТБ на морских судах, передача данных технических средств наблюдения компетентным органам, а также отсутствие единообразия в процедуре такой передачи, которая может быть диаметрально противоположной в разных регионах России.

Иван Тушко, начальник отдела транспортной безопасности СПб ГУП «Пассажиравтотранс», отметил ряд избыточных для пассажирского автотранспорта требований законодательства по ОТБ. Например, для пассажирских автобусов невозможно выполнить норму об обязательном указании маршрута и обязательном сопровождении его сотрудником ПТБ. Первое связано с практикой вывода автобусов на маршруты, второе — с количеством ТС в крупных городах: их число измеряется несколькими тысячами. Кроме того, к водителям автобусов при аттестации предъявляются избыточные требования по ОТБ. Также завышенными ему представляются требования по выявлению запрещенных веществ и биологических агентов.

С ярким дискуссионным докладом, не оставившим равнодушными ни одного из специалистов по ОТБ, участвовавших в секции, а также находящихся в президиуме заместителя начальника управления транспортной безопасности Ространснадзора Александра Хуртина и директора департамента транспортной безопасности Минтранса РФ Анатолия Демьянова выступил на секции Эмиль Сулюкманов, руководитель юридического отдела компании-партнера секции — ООО «ФОРМУЛА БЕЗОПАСНОСТИ ТРАНСПОРТА». В своем выступлении он рассказал о том, что в сфере охраны ОТИ законодатель оставил неразграниченными дефиниции «защита от незаконного вмешательства и террористических проявлений» и «охрана объектов от противоправных действий». Может ли ПТБ не только защищать ОТИ, но и охранять его? Может ли участник рынка, сертифицированный как охранное предприятие, защищать объекты от угроз незаконного вмешательства и актов терроризма? Мнения участников дискуссии разделились, многие считают, что нужно разрешить ПТБ охранную деятельность, это позволит СТИ минимизировать расходы, привлекая одну фирму на два вида деятельности, а не две, как порой приходится делать сейчас. Содержание дискуссии по этой тематике «Индустрия безопасности» планирует осветить более подробно в отдельной публикации.

Начальник отдела транспортной безопасности АО «Дальневосточный научно-исследовательский, проектно-изыскательский и конструкторско-технологический институт морского флота» Людмила Ткаченко рассказала о том, что законодательство не в полной мере учитывает интересы малых предприятий морского транспорта с минимально развитой транспортной инфраструктурой, например, площадок и причалов отстоя судов, где собственно нет никакой инфраструктуры, кроме причальной стенки. Законодательство же считает их гидротехнческими сооружениями, а это влечет за собой для владельцев таких объектов необходимость выполнять в полном объеме требования по ОТБ, включая категорирование, оценку уязвимости, оснащение техсредствами ОТБ, обеспечение защиты от несанкционированного доступа. Ожидания экспертного сообщества, что в новых законопроектах такие объекты станут некатегорируемыми, не оправдались. К некатегорируемым отнесены только акватории портов и участки внутренних водных путей.

Алексей Аладьин, начальник отдела транспортной безопасности ООО «ВодоходЪ» — одной из крупнейших компаний, осуществляющих пассажирские перевозки по внутренним водным путям, рассказал о практике реализации требований в области транспортной безопасности на пассажирском водном транспорте. Отметив избыточность ряда требований законодательства, которые ранее уже отмечали коллеги, занимающиеся морскими перевозками, а также на нерационально большое количество рейдовых проверок, он также обратил внимание на два специфических момента. Первый из них — недостаточное количество объектов транспортной инфраструктуры 1 и 2 категории на внутренних водных путях. В 90% случаев, по его словам, это объекты 3 и 4 категории, которые не могут обеспечить защиту ТС в местах стоянки или швартовки, и функции ПТБ приходится выполнять сотрудникам ОТБ пароходства, а это накладно и снижает качество защиты. Второй специфический момент — региональные антитеррористические комиссии. По его словам, требования региональных АТК отличаются, и в одном регионе можно получить предупреждение о нарушении правил антитеррористической защиты, а в другом — не получить.

О реализации требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ФГУП «Росморпорт» на этапе проектирования и строительства рассказал Игорь Куевда, заместитель начальника отдела обеспечения транспортной безопасности управления обеспечения безопасности ФГУП «Росморпорт». Он отметил, что «Росморпорт» обладает большим опытом не только эксплуатации, но и строительства ОТИ, в том числе «Росморпорт» реализует такие проекты, как паромная переправа «Ванино-Холмск», реконструкция морского порта Геленджик, строительство радиотехнических и радионавигационных ОТИ в различных регионах страны. Он отметил, что требования по ОТБ должны включаться в документацию еще на этапе предпроектных исследований и проектирования объектов морской транспортной инфраструктуры. Такие же требования «Росморпорт» предъявляет и к проектированию и строительству транспортных судов, хотя это и не регламентируется действующим законодательством.

Также на секции выступили с докладами Евгений Цупиков, главный специалист отдела экономических исследований ФАУ «РОСДОРНИИ», Николай Торбач, заместитель генерального директора по транспортной (авиационной) безопасности ООО «Международный аэропорт «Симферополь», Юрий Зубкин, начальник отдела ГО и ОСПС АО «Ростовский порт».