11-13 сентября 2019 года в г. Казани проведена VIII Всероссийская конференция «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму – 2019».

Мероприятие традиционно прошло при поддержке и содействии представителей профильного комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, федеральных агентств по видам транспорта, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, принимающего субъекта Российской Федерации, отраслевых объединений и крупнейших субъектов транспортной инфраструктуры, ведущих разработчиков и поставщиков технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности (ТС ОТБ).

В рамках мероприятия состоялись заседания секций по видам транспорта, практические занятия на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, итоговое пленарное заседание.
Участникам Конференции представлены современные практики в области обеспечения транспортной безопасности (ОТБ), проведено обсуждение предложений по дальнейшей оптимизации нормативной правовой базы и повышению эффективности деятельности в сфере ОТБ.
По результатам обсуждения на секциях по видам транспорта, а также пленарной дискуссии рекомендовано:

1. Минтрансу России, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) и представителями транспортного сообщества:

1.1. Активизировать работу по гармонизации актуальных вопросов законодательного и нормативного правового регулирования в сфере обеспечения транспортной и авиационной безопасности в целях повышения уровня защищенности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) воздушного транспорта от актов незаконного вмешательства (АНВ), в том числе с использованием беспилотных летательных аппаратов.
При этом особое внимание целесообразно обратить на необходимость внесения изменений в Воздушный кодекс РФ и постановление Правительства РФ от 01.02.2011 № 42, в части включения подразделений транспортной безопасности (ПТБ) в число субъектов правоотношений по охране (защите) границ периметров аэропортов, вопросам аттестации кадров в сфере транспортной (авиационной) безопасности, в том числе подготовку работников по вопросам авиационной безопасности с включением в теоретическую часть действующих программ обучения разделов по изучению нормативной базы в области транспортной безопасности.

1.2. Подготовить аргументированные предложения по внесению необходимых категорий сил ОТБ (с одновременным пересмотром их состава) в Перечень профессий рабочих и должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденный приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513, в целях обеспечения возможности их подготовки по основным программам профессионального обучения.

1.3. В целях надлежащей подготовки сил ОТБ с последующей их аттестацией провести научно-исследовательскую работу по разработке типовых программ и перечня вопросов в целях аттестации каждой категории сил ОТБ, методических рекомендаций по их применению с ответами и опубликованием указанных материалов на официальных сайтах федеральных агентств по видам транспорта.

1.4. Провести анализ необходимости создания учебно-методического совета по транспортной безопасности с представителями образовательных организаций различного уровня, заинтересованных ФОИВ, ведомств и предприятий.

1.5. С учетом регулярных существенных изменений в законодательстве ввести периодичность подготовки отдельных категорий сил ОТБ перед аттестацией.
1.6. Совместно с причастными ФОИВ проработать вопрос о проведении аттестации сил ОТБ исключительно за счет финансовых и организационных ресурсов потенциальных или действующих работников.

1.7. Рассмотреть возможность внесения изменений в действующие нормативные правовые акты с целью усовершенствования и оптимизации сроков обработки персональных данных отдельных категорий сил ОТБ.

1.8. В части реализации требований постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 при проведении конференций и иных публичных мероприятий привлекать для обсуждения вопросов сертификации ТС ОТБ органы сертификации и аккредитованные для этих целей лаборатории.

1.9. Рассмотреть возможности замены не соответствующего требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 969 оборудования по мере окончания сроков эксплуатации ранее приобретенных ТС ОТБ, либо определить совместно с экспертным сообществом остаточный срок эксплуатации, начиная с которого оборудование на сертификацию не заявляется и подлежит замене по окончанию срока его эксплуатации.

1.10. Рассмотреть возможность исключения из перечня документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 и прилагаемых к заявке на сертификацию, документы, наличие которых для поставщиков и СТИ не предусмотрено иным действующим законодательством.

1.11. Разработать предложения по определению порядка сертификации ТС ОТБ, размещенных на периметровых ограждениях как интегрированных комплексов, а не отдельных подсистем, за сертификацию которых в настоящее время отвечают различные ведомства.

1.12. В целях исключения случаев привлечения к административной ответственности СТИ, которыми не выполняется требование по установке на ОТИ и ТС сертифицированных ТС ОТБ, принять исчерпывающие меры по разъяснению СТИ положений нового законодательства, касающихся отсрочки исполнения требований к таким техническим средствам.

1.13. В рамках научно-исследовательской работы разработать предложения по созданию условий для перехода на оказание государственных услуг по утверждению результатов оценок уязвимости и планов ОТБ в электронной форме, позволяющую:
- устранить разрозненные подходы к выполнению работ
по подготовке результатов оценки уязвимости и плана ОТБ;
- оптимизировать загрузку работников федеральных агентств по видам транспорта в части рисков по несвоевременному оказанию государственной услуги;
- снизить трудозатраты по перепроверке разделов и подразделов бумажных форм документов;
- создать альтернативу бумажному документообороту, который влечет за собой временные, финансовые риски и затраты по транспортировке, хранению и обеспечению требуемых мер по защите материальных носителей.

1.14. Разработать концепцию развития документов технического нормирования в области транспортной безопасности на видах транспорта.

1.15. Разработать типовые проектные решения для контрольно-пропускного пункта на границе зоны транспортной безопасности ОТИ на видах транспорта в его нескольких вариациях.

1.16. Предусмотреть в требованиях по ОТБ по видам транспорта возможность на линейных и территориально распределенных объектах принадлежащих одному СТИ, создания единого пункта управления ОТБ, предоставить право привлекать для защиты группы таких объектов одно ПТБ, способное эффективно использовать группу быстрого реагирования для предотвращения и пресечения АНВ.

1.17. Провести дополнительный анализ целесообразности проведения досмотровых мероприятий между секторами зоны транспортной безопасности при условии установки в технические помещения систем контроля управления доступом (СКУД) и камер видеонаблюдения.

1.18. Рассмотреть возможность установления гарантий правовой и социальной защиты, в том числе обязательности исполнения законных требований работников ПТБ и обязательное страхование посредством принятия законодательного акта прямого действия.

1.19. Организовать разработку предложений по формированию единых подходов к калькуляции стоимости услуг ПТБ в целях исключения демпинга и недобросовестной конкуренции.

1.20. Оптимизировать процедуры аттестации и переаттестации работников ПТБ без снижения качества (упрощение состава документов и процедур в случае плановой переаттестации и переаттестации работников по иной категории или другому виду транспорта, а также в части усовершенствования и оптимизации сроков обработки персональных данных).

1.21. Ускорить принятие подзаконных актов, регламентирующих приобретение, хранение и применение служебного огнестрельного оружия ПТБ.

1.22. Инициировать подготовку профессиональных преподавателей для обучения работников ПТБ.

1.23. В связи с пересечением сфер правоприменительной деятельности, гармонизировать федеральные законы:
• от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»,
• от 14.04.1999 №77-ФЗ «О ведомственной охране»,
• от 11.03.1992 №2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

2. Минтрансу России:

2.1. В целях создания равных конкурентных условий для судов, осуществляющих плавание под Государственным флагом Российской Федерации, принять меры к изданию норм, регламентирующих требования по ОТБ и ответственность за их невыполнение, в отношении иностранных судов, осуществляющих перевозку грузов и работы в каботажном плавании, участвующих в разведке и разработке минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, а также проведении морских научных исследований.

2.2. Принять меры к гармонизации положений Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Главы XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года.

2.3. Инициировать внесение изменения в абзац 4 пункта 2 Требований по ОТБ, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678, в части исключения объектов систем связи, навигации и управления движением судов, расположенных вне морских терминалов, акваторий морских портов и портов, расположенных на внутренних водных путях с целью нераспространения Требований на вышеуказанные объекты.

3. Минтрансу России, Росморречфлоту, Ространснадзору:

3.1. В связи с предоставлением судовладельцам законодательного права самостоятельно проводить оценку уязвимости ТС в целях реализации положений постановления Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 продолжить работу по разъяснению им порядка проведения дополнительной оценки уязвимости ТС, внесению изменений в планы ОТБ в части аттестации сил ОТБ, формирования сил ОТБ из состава членов экипажей и способам оформления результатов данной работы.

3.2. В целях создания условий для принятия решения об отнесении судов внутреннего водного транспорта с ТС, перевозящим грузы повышенной опасности, активизировать работу по подготовке исчерпывающих предложений в Правительство РФ для установления перечня опасных грузов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды.

3.3. С участием заинтересованных ФОИВ подготовить предложения по урегулированию на уровне нормативного правового акта вопроса по определению полного объёма правомочий и ответственности при использовании ОТИ несколькими СТИ, в том числе в случае продажи объекта и реорганизации юридических лиц, включая переходный период и необходимость работы с информацией ограниченного доступа.